不文明养犬？珠海开出首张“警告”行政处罚单

摘要：5月18日，白藤街道综合执法办在对辖区宠物店开展执法检查中，发现白藤头区域某宠物店因管理不当，店内异味较大，存在异味扰民的情况，根据《珠海经济特区养犬管理条例》第三十一条“经营者应当采取有效措施，防止、制止犬只扰民或者破坏公共场所环境卫生”...

记者从珠海市城市管理和综合执法局获悉，斗门区白藤街道综合行政执法办认真落实珠海创建文明城市工作要求，切实加强不文明养犬违法行为查处力度，于18日开出珠海市首单城市管理领域不文明养犬行为“警告”行政处罚单。

5月18日，白藤街道综合执法办在对辖区宠物店开展执法检查中，发现白藤头区域某宠物店因管理不当，店内异味较大，存在异味扰民的情况，根据《珠海经济特区养犬管理条例》第三十一条“经营者应当采取有效措施，防止、制止犬只扰民或者破坏公共场所环境卫生”之规定，依法对该宠物店从事犬只经营活动中破坏公共环境，做出行政处罚决定，开出珠海市首单城市管理领域不文明养犬行为“警告”行政处罚单，切实维护居民生活环境干净整洁。

近年来，随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭形成饲养宠物的习惯，狗狗作为人类忠实的伴侣当仁不让成为首选，文明养犬问题便伴随而来。为了回应群众关切，珠海在创文十大专项行动中专门把文明养犬问题纳入进来。

白藤街道综合执法办相关负责人介绍，根据《珠海经济特区养犬管理条例》，城市管理执法队伍负责的执法工作有三项，一是第二十四条第一款第（七）项，二是第三十条第二款，三是第三十一条。前面两条均适用于严格管理区，按照条例第八条规定，中心城区、横琴新区为严格管理区，其他区域为一般管理区。由于斗门属于一般管理区，白藤街道综合执法办只能对从事犬只经营活动中破坏公共场所环境卫生的行为进行处罚，“违反本条例第三十条第二款规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告；拒不改正的，没收犬只，并处二百元罚款。”

研究完法律条文后，白藤街道综合执法办立即对辖区7家宠物店进行排查，实地走访发现，犬只经营活动具有一定特殊性，为了迎合具有一定经济实力的消费群体，经营场所相对干净整洁，基本没有明显的垃圾，但个别门店异味较重，影响了周边群众的生产生活。

经过与街道内部法制审核部门研究，异味属于大气污染范畴，理应纳入环境保护的法益，符合《珠海经济特区养犬管理条例》“在从事犬只经营活动中破坏公共场所环境卫生的”条文的含义，可以依法进行处理。考虑到该门店是初次受罚，且情节较为轻微，没有产生严重的法律后果，故做出了警告的行政处罚。

由于处罚结果相对轻微，行政相对人对执法队员指出的问题供认不讳，整个过程相对顺利。但该案件也引发了执法队员的思考，即异味的取证和认定问题。异味是无形物，既不能拍照也不能摄像，倘若当事人拒不承认违法事实，行政机关如何取证？

据了解，目前环保领域有针对恶臭嗅阈值的鉴定，而对于这种普通臭味，并没有统一的规范。且异味和臭味存在一定主观色彩，生活中的味道又五花八门，势必会遇到公说公有理婆说婆有理的尴尬。为此，白藤街道综合执法办参考了类似领域的做法，如《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》，臭味被首次分级，5个嗅味员中有三人认定超标，便可算做气味不合格。接下来，白藤街道综合执法办将考虑结合街道志愿者服务，挑选辖区嗅味志愿者，为异味执法做出探索。

【采写】南方日报记者 刘梓欣

【通讯员】刘慧靖

【作者】 刘梓欣

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端